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堵住“黑飞” 无人机监管“阀门”还需再拧紧

时间:2017-11-13 22:07:30编辑:无人机之家来源:互联网栏目:国内政策点击数(0)已有0人评论 加入收藏

  “我认为,无人机确实干扰了民航机的安全。”这是日前由中国法学会航空法学研究会、中国航空运输协会法律委员会主办的“无人机与法律高峰论坛”上,一位业内人士所表述的一段话。

  随着科技不断迈向高端,无人机的出现给人们带来了极大便利。但当人们肆意使用着新科技的同时,越来越多的问题开始显现,诸如偷窥隐私、影响航道等问题开始屡见于各大媒体。不过,无人机在没有“紧箍咒”的约束下狂奔几年之后,终于迎来全面监管。

  来自工信部官网消息称,日前,工业和信息化部联合国家标准化管理委员会、科技部、公安部、农业部、国家体育总局、国家能源局、中国民用航空局等部门发布了《无人驾驶航空器系统标准体系建设指南(2017—2018年版)》(以下简称《指南》)。

  纵观整份《指南》分两个阶段,第一个阶段对无人驾驶航空器系统标准体系进行建立和规范。满足无人驾驶航空器系统市场需求,支撑行业监管需要,初步建立无人驾驶航空器系统标准体系,并制定一批市场急需、支撑监管的关键标准。第二个阶段要逐步推进无人驾驶航空器系统标准制定工作,到2020年,基本建立健全无人驾驶航空器系统标准体系。修订300项以上无人驾驶航空器系统标准、管理标准和技术标准的全覆盖。

  “恰逢其时”,中国通用航空(救援)产业联盟秘书长、新全球化智库低空经济首席专家乾泉在接受《中国产经新闻》记者采访时说,相较以往相关部门发布的若干措施,并没有形成系统性的规范管理。而《指南》的出台对于无人机是一次更加系统的全面规范。

  井喷式发展

  随着科学技术不断迈向纵深,无人机也在工业巡航、森林防火、物流配送、国土测绘、气象监测、紧急救援等低空领域不断发掘下,我国的无人机在2015年呈现出了爆发式发展,其出货量激增。

  无人机生产企业已经超过500家,2016年全年产值超过260亿元。这是我国无人机制造企业的数量与生产总值。据相关数据显示,2014年国内民用无人机产品销售规模15亿元。2015年销售规模23.3亿元,同比增长55.3%。据IDC数据预测,2019年中国民用无人机市场销售规模达到390万台,合计约600亿元。预计到2023年,国内民用无人机市场规模将会达到976.9亿元,年复合增长率59%。

  乾泉在接受《中国产经新闻》记者采访时表示,未来5年,中国的无人机产业硬件产品复合年增长率将超过50%,而软件和服务的增长率则有可能翻番,其全产业市场规模则有望攀高至3000亿元左右。

  乾泉向记者举例说,例如我国南方地区某无人机企业的销售额从2012年不足2亿元一下子增长至2015年的64亿元,其间年复合增长率高达217%,且占深圳海关无人机出口的95%以上。

  “目前军用无人机数量最多,技术水平也很高。”中研普华无人机领域研究员张漫漫在接受《中国产经新闻》记者采访时说,全球民用无人机的发展还基本处于起步阶段,但是世界各国都已意识到无人机在军用和民用领域所具备的巨大应用潜力和广阔应用前景。

  记者在采访中获悉,我国从20世纪60年代就已经开始研究无人机,可以说,其技术经验也有着丰厚的基础。

  据了解,当前,我国无人机品类齐全,功能多样化,已经具备了自主研发和设计低、中、高端无人机的能力。

  “ 砍刀”频频伸向无人机

  随着无人机发展迅猛,其背后暴露出的问题也在凸显。据了解,4月14日,四川城都,9架无人机导致了100架航班迫降,致使上万名旅客滞留成都市双流机场。

  事实上,无人机干扰事件不止发生在成都。昆明长水国际机场发生2起无人机闯入机场净空保护区时间,无人机直接飞入了长水机场的跑道区域。随后的几天,长水机场又发生了4起无人机非法飞行事件。

  根据中国民航部门公布的数据,2015年全国共发生无人机干扰民航飞行事件4起,2016年发生23起,2017年上半年全国发生超过40起。

  随着“黑飞”干扰事件的不断爆发,无人机不能无人管已是共识。事实上,对于“黑飞“事件,监管层在稍早之前也出台了不少政策措施。例如,《民用无人驾驶航空器系统空中交通管理办法》、《民用无人机驾驶员管理规定》以及《民用无人驾驶航空器实名制等级管理规定》等相关规定。

  在无人机影响安全方面,记者也注意到,《指南》中也提到,在非军用领域,由于应用广泛、体积重量及构型差异大、管理法规缺失、标准体系尚未建立,导致产品质量缺乏保证等,会影响国家安全和公共安全。

  乾泉认为,就无人机发展速度来看,其监管也是大势所趋。这些治理无人机的举措,也有利于培育经济新的增长点。

  政策仍需完善

  那么,这份《指南》能否遏制当前无人机“黑飞”的问题呢?张漫漫认为,《指南》能够促进无人机实名制,区别无人机属于哪个部门,并对无人机进行分类分级,有序推进无人机驾驶航空器系统标准体系建设,在一定程度上能够遏制“黑飞”现象。

  乾泉也认为,《指南》有利于促进我国无人机技术与产业发展和治理创新,追踪世界前言技术,并能在未来国际竞争中保持核心竞争优势。

  即使《指南》在一定程度上能够遏制“黑飞”,但仍有许多业内人士认为,无人机相关措施还应再完善,也有业内人士提出,无人机应立法。

  “虽然无人机监管迈出了重要的一步,但是这些政策仍有许多瑕疵。” 乾泉认为,目前,监管属于“九龙治水”状态,管辖边界模糊,因此,应该呼吁,厘清执法机构的执法权边界,民航局应该增加并制定对无人机生产商的监管制度,确保介入无人机的管控系统正常工作。

  乾泉认为,非隔离空域内应由民航局进行管辖,隔离空域内由公安机关属地管辖。应有效区分无人机与通用航空边界,做好空域规划与空中禁区设置,并确定行业准入制度,确定无人机的技术标准和相关组件,确保技术能限制无人机在指定空域运行,并保证无人机的可操纵性和可追踪性,可开展民用无人机实名注册,有效利用电子围栏,对无人机施行联防联控。

  中国民航大学航空法律与政策研究中心副主任刘胜军日前表示,无人机治理应注重源头监管,应积极完善无人机技术研发、制造、销售、培训和驾驶员的准入监管,并要求其驾驶员必须熟知监管框架和飞行规则,通过技术手段与法律融合创新监管。

  中国民用航空局国际合作服务中心主任孟庆芬建议,在完善我国无人机立法时,应积极吸收其他国家经验,重视基础研究,科学划分不同类别的无人机管制,重视立法的协调性。

  那么,无人机如何立法呢?有专家认为,应有效区分无人机与通用航空边界,做好空域规划与空中禁区设置,并确定行业准入制度,确定无人机的技术标准和相关组件,确保技术能限制无人机在指定空域运行,并保证无人机的可操纵性和可追踪性,可开展民用无人机实名注册,有效利用电子围栏,对无人机施行联防联控。

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关键字:黑飞 无人机 无人机监管
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